All’inizio di aprile 2025 il Consiglio federale ha messo in vigore la revisione dell’ordinanza sul CO2 con effetto parzialmente retroattivo al 1° gennaio 2025. Quest’ultima fissa gli obiettivi di riduzione delle emissioni di gas serra dei diversi settori entro il 2030.
Con la revisione della legge sul CO2, le emissioni di gas serra della Svizzera dovranno essere dimezzate entro il 2030 rispetto al livello del 1990. La riduzione avverrà per due terzi mediante misure adottate in Svizzera. La Confederazione potrà inoltre fornire un supporto finanziario alle misure adottate dai Cantoni, dai Comuni e dalle imprese per l’adattamento alle conseguenze del cambiamento climatico. L’ordinanza sul CO2 disciplina le priorità di promozione. La priorità è data ai progetti in relazione alle conseguenze per la salute dell’aumento dell’esposizione al calore, ai danni alle persone e alle cose causati dall’aumento dei rischi naturali e alla perdita dei raccolti agricoli a causa di periodi di siccità più frequenti e prolungati.
Azioni nel settore industriale
L’ordinanza sul CO2 disciplina tre nuovi strumenti di promozione per l’industria: le imprese che fanno parte del sistema di scambio di quote di emissioni svizzero (SSQE) possono richiedere un supporto finanziario per misure con le quali riducono sostanzialmente le loro emissioni di gas serra. L’ordinanza disciplina inoltre il nuovo supporto per i produttori di biometano, che può essere immesso nella rete del gas o utilizzato come carburante. Anche le imprese che utilizzano il calore solare per il loro calore di processo riceveranno un nuovo supporto. Il regolamento specifica inoltre l’esenzione dalla tassa sul CO2 per le imprese che si impegnano a ridurre le proprie emissioni. Questa possibilità è ora aperta a tutte le imprese. Il regolamento sul CO2 stabilisce un valore minimo medio annuo del 2.25 % per l’intero periodo di adempimento.
Critica: è necessario acquistare più costosi certificati di CO2 dall’estero
L’Alleanza per il clima, un’alleanza di organizzazioni della società civile per la protezione del clima in Svizzera, critica tuttavia il fatto che l’industria ad alta intensità di CO2 tragga vantaggio dalla revisione della legge sul CO2: attualmente le imprese con emissioni molto elevate di CO2 dovrebbero ridurle del 4.4% all’anno, esattamente come avviene nell’UE. Al raggiungimento della quota, verrebbero esonerate dalla tassa sul CO2 sull’olio combustibile e sul gas naturale. Il progetto del Consiglio federale prevede ora che questa esenzione sia possibile già a partire da una riduzione di solo il 2.5%. Per le associazioni Swissmem e Economiesuisse, tuttavia, anche questo è stato troppo. Su loro pressione, il tasso è stato ridotto al 2.25% ed è stato inoltre limitato alle emissioni legate all’energia. «In questo modo, la Svizzera ridurrà le sue emissioni interne ancora più lentamente di quanto già abbia fatto finora. Di conseguenza, a spese fiscali si dovranno acquistare più costosi certificati di CO2 dall’estero. E questo proprio per un settore economico in cui le misure per la riduzione delle emissioni di CO2 sono spesso persino finanziariamente vantaggiose», afferma Patrick Hofstetter, esperto di protezione del clima presso il WWF Svizzera.
Misure nel settore dei trasporti
Con la revisione della legge sul CO2 vengono promossi i collegamenti ferroviari notturni internazionali e il passaggio dagli autobus diesel a quelli elettrici. L’ordinanza sul CO2 precisa le condizioni di incentivazione. Gli importatori di carburanti sono tenuti a compensare una parte delle emissioni di CO2 prodotte dai trasporti con progetti di protezione del clima in Svizzera e all’estero. L’ordinanza sul CO2 fissa per gli anni 2025-2030 una quota nazionale di almeno il 12%.
Critica: l’obbligo di compensazione delle emissioni di CO2 degli importatori di carburanti è stato fissato troppo in basso
Già nel progetto precedente alla consultazione (in cui i rappresentanti degli interessi possono esprimersi in merito), l’obbligo di compensazione delle emissioni di CO2 degli importatori di carburanti è stato fissato troppo in basso, critica Alleanza climatica. «In questo modo la Confederazione regala agli importatori di carburanti un importo milionario a tre cifre a spese dei contribuenti. Un importo che deve essere ridotto altrove», cita Delia Berner, esperta di politica climatica presso alliance sud.
La legge sul CO2 stabilisce a partire dal 2025 valori obiettivo concreti in termini di CO2 per i veicoli, espressi in grammi per chilometro. In linea con l’UE, il campo d’applicazione viene esteso ai veicoli commerciali pesanti (ad es. autocarri). L’ordinanza sul CO2 stabilisce disposizioni per la determinazione delle emissioni di CO2 determinanti e per il conteggio dell’obiettivo individuale per i veicoli commerciali pesanti. I grandi importatori di tutte le categorie di veicoli beneficiano di agevolazioni per il raggiungimento dei valori obiettivo se superano valori soglia prestabiliti per la quota del parco veicoli a emissioni zero e a basse emissioni.
Critica: i venditori di auto non hanno bisogno di particolari sforzi
Nel settore dei trasporti, secondo l’Alleanza climatica, le case automobilistiche possono rallegrarsi. «Tutti coloro che raggiungono il limite del 23% per la quota di veicoli elettrici e ibridi possono continuare a vendere veicoli a combustione quasi nella stessa misura», cita Luc Leumann dell'Associazione traffico e ambiente (ATA). In tal modo si renderebbe un cattivo servizio alla protezione del clima. Tanto più che i venditori di auto non dovrebbero nemmeno fare uno sforzo particolare per rispettare la soglia ora introdotta, perché potrebbero già arrivare a questa quota.
Misure nel settore dell’aviazione
Il traffico aereo resta integrato nel sistema SSQE (Environment, Health and Safety) per gli esercenti di aeromobili. Conformemente al sistema SSQE dell’UE, a partire dal 2025 la quantità di diritti di emissione assegnati sarà ulteriormente ridotta ogni anno. La Svizzera attuerà l’obbligo di miscelazione di carburanti per aerei rinnovabili e a basse emissioni secondo la pianificazione attuale nel 2026. Saranno inoltre promosse misure volte a ridurre le emissioni di gas a effetto serra del trasporto aereo (ad es. produzione di carburanti per aerei rinnovabili). L’ordinanza sul CO2 disciplina il campo di applicazione dell’obbligo di miscelazione e le condizioni di incentivazione.
Misure nel settore dell’edilizia
Con la revisione della legge sul CO2, le misure nel settore edilizio proseguono. La tassa sul CO2 rimane a 120 franchi per tonnellata di CO2. La popolazione e l’economia continuano a ricevere due terzi della tassa.
Entrata in vigore parzialmente retroattiva
Affinché gli strumenti esistenti in materia di politica climatica continuino senza soluzione di continuità, alcune disposizioni entreranno in vigore retroattivamente dal 1° gennaio 2025. Ciò riguarda in particolare le disposizioni relative agli obiettivi di CO2 per i veicoli, all’obbligo di riduzione, al sistema SSQE, all’obbligo di compensazione e al rimborso e alla ridistribuzione della tassa sul CO2. Le disposizioni relative ai nuovi strumenti di finanziamento entreranno in vigore il 1° maggio 2025, insieme al regolamento sull’immissione sul mercato di carburanti rinnovabili o a basse emissioni. Essa definisce i requisiti ecologici per i combustibili rinnovabili o a basse emissioni e le possibilità di dimostrare l’osservanza di tali requisiti.
